South Sudan : le président dissout le gouvernement avant les premières élections post‑indépendance

Jerusalem Africa Desk ·

South Sudan met fin au gouvernement d’unité à l’approche des premières élections post‑indépendance

South Sudan : le président dissout le gouvernement avant les premières élections post‑indépendance

South Sudan met fin au gouvernement d’unité à l’approche des premières élections post‑indépendance

Le président Salva Kiir a démantelé le gouvernement de transition de partage du pouvoir créé par l’accord de paix de 2018, plaçant le pays sous une administration de transition trois mois avant les élections prévues le 22 décembre. Cette décision ouvre formellement la voie au scrutin – mais supprime également une structure politique conçue pour empêcher la reprise des conflits.

Le Soudan du Sud entre dans la phase finale, et potentiellement la plus difficile, d’une transition politique qui a duré la majeure partie de l’histoire indépendante du pays.

Le 22 septembre, le président Salva Kiir a dissous le Gouvernement de Transition Revitalisé d’Unité Nationale, a relevé les vice‑présidents et le cabinet, et a mis fin au mandat des assemblées nationales et régionales avant les élections générales prévues le 22 décembre. Une administration de transition a été nommée pour gouverner pendant la période électorale.

Si le vote se tient comme prévu, il s’agira de la première élection nationale du Soudan du Sud depuis son accession à l’indépendance en 2011.

Il marquera également la fin officielle de l’architecture politique mise en place après la guerre civile – un système qui avait réuni d’anciens rivaux au sein du même gouvernement sans jamais résoudre pleinement les divisions militaires et politiques qui les séparaient.

La question centrale n’est donc pas simplement de savoir si le Soudan du Sud peut organiser une élection.

Il s’agit de savoir si une élection peut remplacer l’accord de paix comme principale source de légitimité politique du pays sans rouvrir les conflits que cet accord était censé contenir.

Un gouvernement construit pour mettre fin à une guerre civile est démantelé

Le gouvernement d’unité est né de l’Accord Revitalisé de 2018 sur la résolution du conflit au Soudan du Sud.

Cet accord visait à mettre fin à une guerre civile déclenchée en 2013, opposant les forces loyales à Kiir à celles associées à son rival de longue date, Riek Machar.

Sa solution politique était délibérément inclusive.

Kiir est resté président, Machar est devenu premier vice‑président, des postes de vice‑présidence supplémentaires ont été répartis entre d’autres blocs politiques, et les ministères ainsi que les sièges législatifs ont été partagés entre les parties à l’accord de paix.

L’arrangement devait durer jusqu’à ce que les élections créent un nouveau gouvernement doté d’un mandat électoral.

Mais cette transition a été à plusieurs reprises prolongée.

Les composantes clés de l’accord – notamment l’unification du secteur sécuritaire, la réforme constitutionnelle, les préparatifs électoraux et le retour ou le ré‑établissement des populations déplacées – sont restées inachevées plusieurs années après la signature de l’accord.

La dissolution du 22 septembre met donc fin à une structure transitoire avant que tous les objectifs associés à cette transition ne soient atteints.

Les règles ont été modifiées pour rendre le vote de décembre possible

La dissolution ne s’est pas produite isolément.

Dans les semaines qui ont précédé le démantèlement du gouvernement, les autorités soudanaises ont modifié le cadre juridique régissant l’élection.

L’accord de paix de 2018 prévoyait initialement des élections après l’adoption d’une constitution permanente et la réalisation d’un recensement national.

Ces exigences sont devenues des obstacles majeurs, aucun des deux processus n’ayant été achevé.

En septembre, des amendements constitutionnels et électoraux ont séparé l’élection de décembre à la fois du processus de constitution permanente et du recensement. La législation amendée autorise le scrutin à se tenir sans que ces conditions soient remplies.

Reuters a indiqué que ces changements visaient à lever les obstacles juridiques qui avaient contribué aux multiples reports électoraux.

Pour le gouvernement de Kiir, l’argument est simple : un nouveau report prolongerait une transition qui a déjà largement dépassé le calendrier initial.

Les critiques et les observateurs internationaux, toutefois, se sont concentrés sur une autre question : la suppression de prérequis non résolus rend-elle l’élection possible au prix d’une crédibilité réduite ?

L’Union africaine a déclaré en août que les élections devaient se tenir d’ici décembre sans autre prolongation, tout en appelant simultanément à un dialogue inclusif, à un financement adéquat, à la mise en œuvre des arrangements sécuritaires et à une feuille de route électorale réaliste.

La destitution de Riek Machar formalise une rupture politique amorcée plus tôt

Le renvoi de Riek Machar revêt une importance politique, mais il ne débute pas le 22 septembre.

Machar était déjà assigné à résidence depuis mars 2025, à la suite d’affrontements croissants entre les forces gouvernementales et les groupes armés liés à sa base politique.

Il a ensuite été inculpé de crimes tels que trahison, meurtre et crimes contre l’humanité, pour des liens présumés avec les attaques du milice blanche, majoritairement nuer. Machar et son parti SPLM‑IO contestent ces accusations, les qualifiant de motivations politiques.

Sa détention avait déjà mis le règlement du cesse‑feu de 2018 sous une forte tension.

Des responsables des Nations unies ont averti que la confrontation autour de Machar, la poursuite des combats entre forces rivales et la mise en œuvre incomplète de l’accord de paix poussaient le pays vers un seuil politique dangereux.

La dissolution du gouvernement d’unité supprime désormais le cadre institutionnel dans lequel Kiir et Machar étaient formellement tenus de gouverner ensemble.

Cela pourrait simplifier la prise de décision à Juba.

Cela réduit également l’un des mécanismes politiques destinés à maintenir les anciens rivaux armés à l’intérieur de l’État plutôt qu’à l’extérieur.

La machine électorale avance – mais elle est en retard

Des signes de préparation électorale authentique apparaissent.

La Commission nationale des élections forme des fonctionnaires électoraux au niveau des États et prépare l’inscription des électeurs dans les dix États et trois zones administratives du Soudan du Sud.

Cependant, dès le début septembre, l’inscription des électeurs n’avait pas encore commencé.

La commission a publié une déclaration publique indiquant qu’aucune donnée d’inscription n’existait parce que les centres d’inscription et la période officielle d’inscription n’avaient pas encore été annoncés.

Il ne reste donc qu’un calendrier très compressé avant le 22 décembre.

Organiser un vote national crédible nécessite bien plus que l’impression de bulletins.

Les autorités doivent inscrire les électeurs, établir des bureaux de vote, former le personnel électoral, distribuer le matériel dans un pays aux infrastructures limitées, assurer la sécurité et permettre aux partis politiques de faire campagne.

Ces défis sont particulièrement ardus dans les zones touchées par les conflits armés ou les déplacements massifs.

Le Conseil de sécurité des Nations unies a été informé en août que, bien que 39 partis politiques aient été enregistrés et que l’éducation civique ait commencé, d’importantes questions juridiques, sécuritaires, financières et politiques restaient en suspens.

Kiir passe de président transitoire à candidat électoral

L’élection modifiera également le statut politique de Salva Kiir lui‑même.

Kiir dirige le Soudan du Sud depuis l’indépendance et a présidé le système politique transitoire tout au long de la période post‑guerre.

Son Mouvement de libération du peuple du Soudan (SPLM) l’a désigné comme candidat présidentiel pour l’élection de décembre, et les structures du parti ont publiquement soutenu sa candidature.

Il ne se présentera pas nécessairement sans adversaire.

Le Mouvement patriotique national, par exemple, a soutenu l’avocat Issa Muzamil Sebit Makelele comme candidat présidentiel. D’autres personnalités politiques ont également annoncé leur intention de se présenter.

Le contexte politique, cependant, est fortement asymétrique.

Kiir entre dans la campagne en tant que président en exercice et chef du parti au pouvoir dominant, tandis que l’opposition associée à Machar reste fragmentée et que son principal dirigeant est détenu et poursuivi.

Des politiciens de l’opposition ont déjà remis en question la capacité de l’administration de transition nommée par Kiir à superviser la période électorale de façon impartiale, d’autant plus que certains fonctionnaires de l’ancien établissement politique restent impliqués.

Le gouvernement affirme que la structure de transition repose sur une base légale et est nécessaire pour gérer le pays pendant la transition électorale.

L’accord de paix cède la place à la politique électorale avant la réforme sécuritaire complète

L’un des problèmes les plus graves non résolus se situe en dehors de la commission électorale.

Le règlement de 2018 prévoyait l’unification et le déploiement des forces auparavant loyales à différentes factions politiques et militaires.

Ce processus demeure incomplet.

L’Union africaine a de nouveau appelé en août à la formation et au déploiement des Forces Unifiées Nécessaires ainsi qu’à des réformes plus larges du secteur sécuritaire, les qualifiant de cruciales pour le maintien du cesse‑feu permanent.

Cela importe parce que les élections peuvent intensifier la concurrence politique précisément lorsque le contrôle des forces armées reste fragmenté.

Les différends sur les résultats deviennent nettement plus dangereux lorsque les mouvements politiques conservent des liens avec des formations armées distinctes.

Le Soudan du Sud a déjà connu cette dynamique.

Le différend entre Kiir et Machar après l’indépendance a dégénéré en guerre civile en 2013, et les combats ont repris en 2016 malgré un accord de paix antérieur.

L’élection de décembre testera donc non seulement les institutions politiques, mais aussi la capacité des acteurs armés à accepter la compétition électorale comme substitut aux négociations militaires.

Une crise humanitaire planera sur la campagne

L’élection se déroulera également dans un contexte humanitaire exceptionnellement difficile.

Le Programme alimentaire mondial a indiqué en septembre qu’environ 7,8 millions de personnes au Soudan du Sud souffraient d’insécurité alimentaire aiguë, tandis que près de 2,2 millions d’enfants nécessitaient un soutien nutritionnel urgent.

Plus de 2,5 millions de personnes sont déplacées à l’intérieur du pays, selon les rapports des Nations unies de 2026.

Le Soudan du Sud a également absorbé des centaines de milliers de personnes fuyant la guerre au Soudan voisin, accentuant la pression sur les communautés et les systèmes humanitaires déjà limités.

Les pénuries de financement sont sévères.

Le PAM et le HCR ont averti en août que plus de 650 000 réfugiés et demandeurs d’asile à l’intérieur du Soudan du Sud risquaient de perdre l’aide alimentaire et d’autres soutiens alors que les financements humanitaires s’épuisent.

Ces conditions ont des répercussions politiques.

Les déplacements peuvent compliquer l’inscription des électeurs.

L’insécurité alimentaire peut restreindre les déplacements.

La violence armée peut empêcher la campagne et le vote dans les régions contestées.

Et un accès inégal aux ressources de l’État peut influencer la perception d’une véritable compétitivité électorale.

Juba tente de bâtir un consensus politique dans les trois derniers mois

La dissolution n’a pas mis fin aux négociations politiques.

Le 24 septembre, deux jours après la dissolution du gouvernement transitoire, Kiir a lancé un dialogue interpartis à Juba axé sur la feuille de route électorale.

La réunion a réuni partis politiques, responsables de la transition, anciens vice‑présidents, diplomates, chefs religieux et représentants de la société civile. Le gouvernement a présenté ce dialogue comme un effort visant à construire un accord autour du processus de décembre.

Cette initiative sera déterminante, car la capacité juridique de tenir une élection et l’acceptation politique d’une élection ne sont pas la même chose.

Le Soudan du Sud peut modifier les lois, dissoudre les institutions et fixer une date de vote par l’autorité étatique formelle.

Une transition durable nécessite que les parties perdantes et les constituants armés reconnaissent le résultat comme suffisamment légitime pour ne pas retomber dans la violence.

C’est probablement l’aspect le plus difficile.

Ce que le 22 décembre testera réellement

La première élection post‑indépendance du Soudan du Sud sera plus qu’un simple concours présidentiel.

Elle testera la capacité d’un État né de l’indépendance et stabilisé par un partage du pouvoir négocié à passer à la compétition électorale sans rouvrir les conflits qui ont façonné sa première décennie.

Quatre développements détermineront la réponse.

1. L’inclusion politique : plus les factions d’opposition majeures participeront au processus, plus il sera difficile de présenter le vote comme un remplacement unilatéral de l’accord de paix.

2. La sécurité : des élections organisées alors que des réseaux politiques rivaux conservent des capacités armées comportent des risques que les réformes juridiques seules ne peuvent résoudre.

3. La préparation électorale : l’inscription des électeurs, le financement, la logistique et l’accès aux zones dangereuses détermineront si la date de décembre est réaliste sur le plan opérationnel.

4. L’acceptation du résultat : même une élection techniquement réussie pourrait déstabiliser le pays si des acteurs puissants en rejettent la légitimité.

Ainsi, la dissolution du gouvernement d’unité ne se contente pas de dégager la voie à la première élection nationale depuis l’indépendance.

Elle clôt une ère politique avant que la suivante ne prouve qu’elle peut fonctionner.

Les trois prochains mois montreront si l’élection tant attendue pourra mettre fin à la période transitoire – ou si le démantèlement du système de partage du pouvoir de 2018 retire les garde‑fous plus rapidement que les institutions électorales ne peuvent les remplacer.

Pour le suivi, voir les sections Géopolitique et Militaire de Jerusalem Africa.

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